En noviembre pasado, tras años de quejas sobre comportamiento anticompetitivo en los mercados de computación en la nube, la Comisión Europea inició tres investigaciones de mercado en virtud de la Ley de Mercados Digitales (DMA).
Esta es la primera vez que se utilizará DMA para regular la computación en la nube, por lo que es un territorio inexplorado.
La pregunta es si la comisión podrá remediar las prácticas anticompetitivas más atroces de computación en la nube utilizando sus poderes de DMA, particularmente las prácticas restrictivas de licencias de software.
La nube es un servicio olvidado
Cuando se trata de la regulación de servicios digitales, la computación en la nube es un “servicio de plataforma central” (CPS) que se pasa por alto entre la lista selecta de servicios digitales regulados por la DMA.
A diferencia de todos los demás CPS, a la comisión le llevó un año comenzar a investigar el mercado de la computación en la nube.
Dos estudios evalúan si Amazon Web Services (AWS) y Microsoft Azure, respectivamente, deberían ser designados como «guardianes» sometiéndolos a obligaciones regulatorias específicas.
El tercer estudio es más amplio y evalúa si la DMA puede combatir prácticas que limitan la competitividad y la equidad en el sector de la computación en la nube.
Lo que probablemente convenció a la Comisión de iniciar estas investigaciones sobre la nube es el creciente consenso entre las autoridades de competencia global de que el mercado de la nube sufre importantes problemas de competencia, principalmente debido a la concentración del mercado y las barreras de transición entre AWS y Microsoft.
En los últimos cuatro años, las autoridades de competencia (la Comisión de Comercio Justo de Japón en 2022, la Autorité de la Concurrence (Autoridad de Competencia) francesa en 2023, la Autoridad de Consumidores y Mercados (ACM) de Holanda en 2024, la OCDE y la Autoridad de Mercados y Competencia del Reino Unido (CMA) han declarado que la preocupación de Microsoft, AWS, controla datos similares20. y la infraestructura en los mercados de la nube crea altas barreras de entrada para los actores más pequeños, una interoperabilidad limitada, altos costos de cambio y efectos de bloqueo del cliente.
Además, la CMA del Reino Unido descubrió que las prácticas restrictivas de licencias de software de Microsoft restringen la competencia en los mercados de la nube, y a partir de 2024. La Comisión Federal de Comercio de EE. UU. (FTC) está investigando a Microsoft por prácticas anticompetitivas de licencias en la nube.
En los últimos años, la Comisión Europea también ha recibido varias quejas en materia de competencia contra Microsoft en relación con sus prácticas de concesión de licencias de software en la nube.
El organismo de la industria, Proveedores de Servicios de Infraestructura en la Nube de Europa (CISPE), presentó una demanda contra la ley de competencia que fue retirada después de negociaciones y discusiones para llegar a un acuerdo, pero ha pasado los últimos años negociando mejores condiciones comerciales después de que no se entregó la solución técnica prometida.
Google también presentó una queja ante la Comisión Europea porque Microsoft cobra costos más altos por ejecutar software en nubes rivales.
Esta denuncia fue retirada en noviembre de 2025, con la esperanza de que la investigación de la DMA sobre la computación en la nube ayude a abordar esta práctica.
¿Una nueva prueba de DMA?
Anteriormente, corregir un problema de mercado en los mercados de la nube solo era posible mediante la aplicación de la legislación de competencia de la UE, como el artículo 102 del TFUE, que prohíbe el abuso de una posición dominante.
Por el contrario, la investigación de mercado de DMA examina si la regulación ex ante (el régimen regulatorio de DMA) se aplica a un controlador que opera en mercados de nube.
Si AWS y Azure son nombrados guardianes, estarán sujetos a obligaciones ya establecidas en los artículos 5 y 6 de la DMA: por ejemplo, prohibiciones de autopreferencia y obligaciones de acceso justo a los datos.
El problema es que la mayoría de las herramientas DMA predefinidas actuales están diseñadas para servicios orientados al consumidor, como tiendas de aplicaciones, y no son adecuadas para mercados B2B como la computación en la nube.
La decisión de la Comisión Europea de abrir la tercera investigación de mercado deja claro que las obligaciones DMA existentes en virtud de los artículos 5 y 6 son inadecuadas para regular cuestiones de competencia centradas en la nube, como la débil interoperabilidad y las prácticas de agrupación y vinculación.
Por lo tanto, si la investigación determina que las soluciones actuales son insuficientes –dado que se centran en los mercados B2C y no en la dinámica única de los mercados B2B en la nube– la Comisión Europea tendrá que proponer enmiendas para introducir obligaciones adicionales favorables a la nube en el marco de la DMA.
El juego de la espera
La Comisión Europea pretende completar los estudios de mercado de AWS y Azure para 2026, en noviembre
Si son designados como puertas de enlace, como se espera, tendrán seis meses para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la DMA.
Sin embargo, es poco probable que alguna medida regulatoria relacionada con la nube en virtud de la DMA entre en vigor hasta 2028.
En el informe final del tercer estudio de DMA, que se espera para mayo de 2027, se pueden proponer cambios relacionados con la nube en las obligaciones de DMA.
La designación de AWS y Microsoft Azure como guardianes de los servicios de computación en la nube tendrá un impacto regulatorio limitado a menos y hasta que la DMA se actualice para incluir obligaciones específicas de la nube.
Además, a diferencia de la ley de competencia tradicional de la UE, la DMA no prevé sanciones por conductas anticompetitivas específicas, como términos restrictivos de licencia de nube.
En cambio, las DMA pueden adoptar medidas específicas de la nube (como exigir que los guardianes faciliten la conmutación y la adopción multimedia) para promover la competencia y la equidad.
Cuando los clientes pueden cambiar fácilmente de proveedor, los guardianes pierden la capacidad de «bloquear» a los usuarios con términos de licencia complejos o restrictivos. Por ejemplo, si los términos de la licencia del guardián hicieran que la transición fuera costosa o difícil, la comisión podría intervenir para hacer cumplir las obligaciones de la DMA.
De esta manera, la DMA podría frenar indirectamente las prácticas restrictivas de concesión de licencias al imponer obligaciones que tornan ineficaces las condiciones restrictivas y ofrecen a los clientes alternativas reales.
Lento pero no seguro
Utilizando la herramienta de investigación de mercado de la DMA, la comisión muestra que ciertos proveedores de nube, en particular Microsoft y AWS, deben prepararse para una nueva era de obligaciones regulatorias.
Sin embargo, las soluciones actuales de DMA deben adaptarse y adaptarse aún más para abordar algunas de las prácticas anticompetitivas más comúnmente denunciadas en el espacio de la nube, en particular las prácticas restrictivas de licencias de Microsoft.
Sin embargo, hasta que no se adopten medidas DMA específicas para la nube, el comportamiento anticompetitivo en los mercados de la nube puede continuar con impunidad.
